지방이전 공공기관의 지역인재 채용 영향요인 분석

Abstract

본 연구는 공공기관 지방이전 정책과 연계된 지역인재 채용 제도에 의해 공공기관에게 연도별 동일한 지역인재 채용목표 비율이 설정되나 실 채용비율에서는 불균형이 나타나고 있는 점에 착안하여 시작되었다. 이러한 실 채용비율의 차이가 공공기관의 어떠한 특성 요인에서 기인하고 있는지 그 영향요인을 분석해 보고자 하는 것이 본 연구의 목적이다. 먼저, 지역불균형과 공공기관 지방이전 정책은 누적적 인과모델과 성장거점이론으로 설명할 수 있으며, 이에 따른 지역인재 채용제도는 적극적 평등실현조치와 대표관료제의 취지를 반영하고 있음을 관련 이론을 통해 살펴보았다. 그리고 지역인재 채용과 관련된 선행연구들을 분석하여 이를 토대로 독립변수 및 종속변수를 설정하고 인과관계의 유무와 방향을 예측하여 연구가설에 반영하였다. 본 연구가 갖는 선행연구와의 차이점은 전체 공공기관이 아닌 지방이전 공공기관의 지역인재 채용률에 초점을 맞추었다는 점과 지역인재 채용 목표제가 시행된 2018년 이후 최신 데이터를 새롭게 분석하였다는 점이다. 지방이전 공공기관의 어떠한 특성 요인이 지역인재 채용률에 영향을 미치는지 알아보기 위해 공공기관 경영정보시스템의 데이터를 토대로 통계분석 프로그램인 SPSS를 활용하여 다중회귀분석을 시행하였다. 그 결과 독립변수 중 기관유형, 직원 평균보수, 기관 소재지역의 광역단체장 소속정당이 지역인재 채용률에 통계적으로 유의미한 영향을 미치는 것으로 분석되었다. 기관유형의 경우 준정부기관이 기타공공기관에 비해 지역인재 채용률에 보다 큰 정(+)적인 영향을 미치는 것으로 나타났고, 직원 평균보수가 높은 기관 일수록 지역인재 채용률은 낮게 나타났으며, 광역단체장 소속정당이 민주당이 아닌 지역에 위치한 공공기관이 민주당인 경우보다 지역인재 채용률이 더 높은 것으로 분석되었다. 상기의 분석결과에 따르면 기관의 유형에 따라 지역인재 채용여력이 상이하다고 볼 수 있으므로 일률적인 채용목표 비율이 아닌 기관유형별로 차등화 된 채용목표 설정으로 보다 현실적이고 세밀한 지표관리가 필요하다고 판단된다. 또한 직원 평균보수가 높은 기관일수록 지역인재 채용 비율이 낮게 나타나고 있으므로 직원 평균보수가 높은 기관들의 공통적인 특성요인 등을 분석하여 파악하는 동시에 지역인재 채용목표 비율을 달성하기가 구조적으로 어렵다면 부족한 지표만큼을 지역인재 채용 효과를 동등한 수준 이상으로 획득할 수 있는 다른 지표로 대체하여 목표를 달성토록 하는 등의 정책적 대안도 함께 고려해 볼 수 있을 것이다. 이처럼 본 연구를 통해 향후에도 지속적으로 추진될 예정인 지역인재 채용 정책의 개선사항을 발굴하고 앞으로의 정책적 방향성을 제시해 보았다.

This study was initiated based on the fact that the same annual target ratio for local talent recruitment is set for public institutions according to the local talent recruitment system linked to the local talent relocation policy of public institutions, but the actual employment ratio is imbalanced. The purpose of this study is to analyze the influencing factors of what characteristics of public institutions the difference in the employment ratio resulted from. Multiple regression analysis was conducted using SPSS, a statistical analysis program, based on data from the public institution management information system to find out which characteristic factors of local relocation public institutions affect the recruitment rate. As a result, it was analyzed that among the independent variables, the type of institution, the average salary of employees, and the political parties belonging to the head of the metropolitan government in the institution had a statistically significant effect on the recruitment rate of local talent. In the case of institutional types, quasi-governmental institutions had a greater positive(+) effect on the recruitment rate of local talent than other public institutions, and the higher the average employee salary, the lower the recruitment rate of local talent. And the recruitment rate of local talent was higher than that of the Democratic Party of Korea, a public institution located in a region other than the Democratic Party of Korea.