Divergence in Foreign Policy

Abstract

The strategic competition between the United States and China has rendered successful foreign policy more difficult not only for the U.S. and China, but also for countries that maintain important relations with both sides. The rapidly changing political and economic landscapes have demanded that countries adapt swiftly by making the best available policy choice. In this regard, a countrys foreign policy is the result of a complex decision-making process that encompasses a wide range of factors. Various factors originating from within and outside a country influence its calculations in how to best pursue its national interests. Hence, a countrys foreign policy is best understood by analyzing what factors motivate a certain foreign policy choice. As such, Australia and New Zealand present an interesting case for foreign policy analysis as they share similar political, geographical, and cultural features, but have adopted starkly different policies toward China. Both states are located down under in Oceania with rich endowments of natural resources. They are both liberal democracies with parliamentary systems and members of the British Commonwealth. While being key security partners of the U.S. in the Five Eyes intelligence alliance, they also maintain important economic relations with China. However, while Australia has sided plainly with the U.S. against China through the AUKUS security pact and confronted China economically and politically, New Zealand has upgraded its FTA with China while not joining collective efforts at containing China. Thus, this paper aims to discern the reasons for such divergence in Australia and New Zealands policies toward China despite their striking similarities. To do so, it utilizes the framework of James Rosenaus Pre-theory to analyze the individual, role, governmental, systemic, and societal variables that have influenced the decision-making process of both countries. This would further the understanding of foreign policy determinants amid the intensifying U.S.-China competition.

미중 전략경쟁은 미국과 중국뿐만 아니라 양측과 중요한 관계를 맺고 있는 국가들의 외교정책을 더욱 어렵게 만들었다. 빠르게 변화하는 정치경제적 지형은 이러한 국가들에게 적절한 적응을 요구하고 있다. 한 국가의 외교정책은 광범위한 요소들을 포괄하는 복잡한 의사결정 과정의 결과이다. 국가 내외에서 발생하는 다양한 요인들은 국익 증진을 위한 전략적 선택에 영향을 미친다. 따라서 한 국가의 외교정책을 이해하기 위해서는 특정 정책을 선택한 배경에 있는 결정 요인들을 분석해야 한다. 호주와 뉴질랜드는 유사한 정치지리문화적 특징을 가지고 있지만 중국에 대해서는 극명하게 다른 정책을 취하고 있다는 점에서 외교정책 분석을 위한 흥미로운 사례를 제시한다. 두 국가는 모두 오세아니아에 위치하고 있으며 풍부한 천연 자원을 가지고 있다. 또한, 모두 자유 민주주의 국가이면서 영연방의 구성원들이다. 특히 Five Eyes 정보 동맹을 통해 미국의 핵심 안보 파트너들인 동시에 중국과도 중요한 경제 관계를 유지하고 있다. 그러나 호주는 AUKUS 안보협정을 통해 미국과 함께 정치경제적으로 중국에 맞선 반면 뉴질랜드는 중국을 견제하려는 집단적 노력에 동참하지 않으면서 중국과의 FTA를 개정하였다. 따라서 본 논문은 호주와 뉴질랜드의 대중정책이 이러한 차이를 보이는 이유를 규명하고자 한다. 이를 위해 James Rosenau의 Pre-theory를 활용하여 양국의 의사결정 과정에 영향을 미친 개인, 역할, 정부, 체계, 사회적 변수를 분석한다. 이는 미중 전략경쟁이 격화되는 가운데 중견국 외교의 결정 요인에 대한 이해를 더욱 심화시킬 것이다.