공기업 공공가치 수렴성이 성과에 미치는 영향

Abstract

After the foreign exchange crisis in 1997, the Korean government pursued restructuring based on the principle of small government, efficient system, and improvement of public service. Since then, the Roh Moo-hyun administration has somewhat relaxed, but the general analysis is that the Lee Myung-bak administration has returned to the new public management theory, such as relentlessly attempting privatization. However, the economic stance of the Lee Myung-bak administration itself was the same planned economy and regulatory policy as the Park Chung-hee administration. Korea's new public management theory mainly focused on introducing market principles to the public sector and reducing the size of the bureaucracy. Exceptionally, during the Roh Moo-hyun administration, the goal was to improve the quality of public service while pursuing a 'better government' rather than a small government, and the number of public officials, including police and teachers, increased. However, even at this time, the market-oriented atmosphere was generally maintained. The performance-based salary system promoted during the Park Geun-hye administration can be seen as a policy based on the New Public Management Theory. However, considering that most of the purpose of establishment of public institutions is to improve public service universally, we tried to find out whether they are evaluated in accordance with the reality of Korea, where public utility rates are cheaper and service level expectations are higher than in other developed countries. This study analyzes the public value contained in the management value of these public institutions and studies whether the evaluation of the institution is appropriately evaluated based on the public value basis, focusing on case analysis. The research questions to achieve the purpose of this study are as follows. How does convergence in public values affect the performance of public institutions by type? The subjects of this study were 131 institutions designated by the Act on the Management of Public Institutions. By nomadic analysis, the public values of all public institutions were summarized as of 2021, and two institutions (public corporation - Korea Western Power, quasi-governmental institution - Korea Environment Corporation) were selected and analyzed in cases where the same public institution but with opposite orientations were considered. A study was conducted. Hypotheses were set up as 'For public enterprises, the higher the convergence in public value, the negative (-) impact on performance', 'For quasi-governmental institutions, the higher the convergence in public value, the higher the impact on performance.' and the public value convergence, which had been nomadic and classified previously, was classified as an independent variable, and management evaluation results were classified as performance as a dependent variable. As a result of related basic statistical analysis, sustainability, industry development, national development, and efficiency were ranked high. However, the proportion of public values emphasized in the public value theory was relatively low. It is interpreted that the values related to the relationship with the people (citizens) were not reflected at the practical level. In addition, as a result of case analysis of institutions by type, it was confirmed that due to the design of the same management evaluation index for all institutions that do not fit the characteristics of the institution, there are cases where the public value that each public institution should have is different, but it is underestimated due to uniform evaluation. Each public institution has a different purpose and management value system, and is similar in that it contains public values. However, although public enterprises and quasi-governmental institutions have very different goals, the results of setting indicators and evaluations that do not reflect the task characteristics of individual institutions are This suggests that there is a possibility that the public values of each institution may not be properly operated and utilized. Therefore, considering that the purpose of establishing public institutions is to realize public values, it suggests that a new evaluation system tailored to each institution's individual public value characteristics is needed.

1997년 외환위기 이후 대한민국 정부는 작은정부 원리에 입각한 구조조정, 효율적 시스템, 대국민서비스 개선 등을 지향했다. 이후 노무현 정부에서는 다소 완화된 감이 없지 않으나, 이명박 정부부터는 다시 민영화를 줄기차게 시도하는 등 신공공관리론으로 회귀했다는 것이 전반적인 분석. 다만 이명박 정부 자체의 경제기조는 박정희 정부 때와 같은 계획 경제, 규제 정책이었다. 한국의 신공공관리론 기조는 주로 공공부문에 시장원리를 도입하고, 관료규모를 축소하는 데에 중점을 두었다. 예외적으로 노무현 정부 시절에는 작은 정부가 아닌 '더 좋은 정부'를 지향하면서 대국민서비스의 질을 높이는 것을 목표로 하였고, 경찰과 교사를 비롯한 공직자의 수가 늘어났다. 다만 이때도 시장주의적인 분위기는 전반적으로 유지되었다. 박근혜 정부 때 추진한 성과연봉제도 신공공관리론에 입각한 정책이라고 볼 수 있다. 다만 공공기관의 설립목적의 대부분은 보편적인 국민서비스 향상임을 고려했을 때 다른 선진국에 비해 공공요금이 저렴하고 서비스 수준 기대치가 높은 한국의 현실에 맞게 평가되고 있는지 알아보고자 했다. 본 연구는 이러한 공공기관의 경영가치에 담겨있는 공공가치를 분석하여 기관의 평가가 공공가치 기반속에서 적절하게 평가되고 있는지 사례분석을 중심으로 연구하였다. 본 연구의 목적을 달성하기 위한 연구질문은 다음과 같다. 공공가치 수렴성이 유형별 공공기관 성과에 어떠한 영향을 미치는가? 본 연구의 대상은 공공기관의 운영에 관한 법률에 의해 지정된 131개 기관을 대상으로 하였다. 이를 유형분석하여 2021년 기준 공공기관 전체의 공공가치를 정리하였고 이중 같은 공공기관이지만 지향점이 서로 반대라 생각되는 두 기관(공기업 - 한국서부발전, 준정부기관- 한국환경공단)을 선정하여 사례분석 연구를 실시하였다. 공기업은 공공가치 수렴이 높을수록 성과에 음(-)의 영향을 미칠 것이다,준정부기관은 공공가치 수렴이 높을수록 성과에 양(+)의 영향을 미칠 것이다.로 가설을 설정하고 앞서 유형화하여 분류한 공공가치 수렴성을 독립변수로, 경영평가 결과를 성과로 종속변수로 분류하였다. 관련 기초통계분석 결과 지속가능성,산업육성,국가발전,효율성 등에 높은 순위가 매겨졌다. 다만 공공가치론에서 강조하는 공공가치의 비중은 비교적 낮았다. 국민(시민)과의 관계와 관련된 가치들이 실무적 차원에서 반영되지 못한 것으로 해석된다. 또한 유형별 기관의 사례분석결과 기관에 특성에 맞지 않는 전기관 동일 경영평가 지표 설계로 인해 각 공공기관이 가져야할 공공가치가 다름에도 불구하고 획일된 평가로 인해 저평가 되는 경우가 있음을 확인했다. 각 공공기관의 설립목적 및 경영가치체계가 상이하고 공공가치를 담고있다는 점에선 유사하지만 공기업과 준정부기관의 지향점이 매우 다름에도 불구하고 개별 기관의 과업특성을 반영하지 못한 지표설정 및 평가 결과는 각 기관의 공공가치를 제대로 운영·활용하지 못할 가능성이 있음을 시사한다. 따라서 공공기관의 설립목적이 공공가치의 실현임을 감안하였을 때 각 기관의 개별적 공공가치 특성에 맞춘 새로운 평가체계가 필요함을 시사한다.