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Understanding Urban Growth and Shrinkage : 도시 성장과 축소 이해 : 인구감소 도시에서 경제적으로 번영하는 유형을 근거로
Evidence from an Economically Prosperous type in Depopulating Cities

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Authors

김영은

Advisor
Saehoon Kim
Issue Date
2024
Publisher
서울대학교 대학원
Keywords
urban shrinkageeconomic prosperitycity classificationdepopulating citieslocal small and mid-sized citiesSouth Korea
Description
학위논문(박사) -- 서울대학교 대학원 : 환경대학원 협동과정 조경학, 2024. 8. Saehoon Kim.
Abstract
현대사회는 저출산, 고령화, 산업구조의 전환, 그리고 글로벌화와 같은 다양한 도전을 맞이하며 전례 없는 도시화의 시대를 경험하고 있다. 이러한 맥락에서, 전 세계 많은 도시들은 성장 지향적 패러다임에서 축소로의 전환을 겪고 있다. 이 변화는 도시계획과 지역 발전의 중요한 과제로, 도시의 성장과 축소를 정확히 이해하고 각 도시 유형에 적합한 정책을 통해 도시의 회복력을 강화할 필요성을 제기하였다. 본 연구는 도시 성장과 축소를 이해하는 새로운 관점을 제시하며, 인구 감소에도 불구하고 경제적 번영을 경험하는 도시 유형을 면밀히 분석하는 것을 목표로 한다. 연구를 통해 인구 감소가 경제적 쇠퇴로 직접 연결되지 않는 다양한 사례를 식별하고, 이를 통해 도시의 성장과 축소를 보다 세밀하게 이해하고 예측할 수 있는 방법론을 제시하고자 하였다. 더 나아가, 본 연구는 저출산 및 고령화가 주도하는 인구 감소의 시대에 경제적 번영을 통한 성장 잠재력을 갖춘 도시로의 전환을 위한 다차원적 접근 방식을 모색함으로써, 현대 도시계획과 지역 발전에 필수적인 시사점을 제공하고자 한다. 본 연구는 다음의 세 개의 장으로 구성되어 분석을 진행하였으며, 각 연구에 대한 주요 결과는 다음과 같다.
첫번째 연구에서는 인구와 경제적 지표를 이용해 도시의 성장과 축소를 세분화할 수 있는 분류법을 제안하였으며, 인구가 감소하지만 경제적 번영을 나타내는 유형인 CEG cities가 도시 성장 유형으로 분류될 수 있음을 밝혔다. 구체적으로, 본 연구는 기존의 인구와 경제 지표에 기반한 도시의 성장과 축소 분류 방식이 도시 유형의 특성을 과도하게 단순화했다는 문제점을 인식하고, 인구와 경제 활동 지표 간의 상호작용을 통합한 새로운 8사분면 도시 분류 매트릭스를 제안하였다. 본 연구에서는 한국의 228개의 행정구역을 대상으로 도시분류 매트릭스를 적용한 결과, 6개의 유형으로 세분화되었다. 본 연구에서의 결과로 인구는 감소하였으나 경제 활동이 증가한 도시들이 성장 패턴을 보이는 것을 발견하였다. 이러한 결과는 도시 변화의 진단 및 분류를 위한 정교한 분석 프레임을 제공하며, 이는 도시 및 지역 정책 수립에 중요한 기여를 할 수 있음을 시사한다.
두 번째 연구에서는 CEG 도시들이 어떠한 전략적 요인으로 인구 감소에도 불구하고 경제적 번영을 나타낼 수 있는지를 분석하였다. 이 연구의 주요 목적은 CEG 도시들이 전통적인 도시 성장 또는 축소 모델과 구별되는 독특한 요인과 특성을 식별하는 것다. 이를 위해 한국의 146개 도시를 대상으로 인구학적, 경제적, 사회적, 물리적 지표를 활용하여 기술 통계 및 다항 로지스틱 회귀 분석을 수행하였다. 연구 결과에 따르면, CEG 도시들은 주로 지식 집약적 서비스(Knowledge-Intensive Services, KIS) 산업을 중심으로 고부가가치 산업에서의 성장을 경험하고 있으며, 이는 인구 감소에도 불구하고 경제적 번영을 가능하게 하는 주요 요인으로 작용하고 있다. 즉, KIS 산업 종사자들의 높은 이동성과 주거지 선택의 유연성은 전통적인 출퇴근 패턴을 초월하는 새로운 도시 생활 양식을 조성하며, 이는 문화적 가용성을 활용하여 일, 여가 및 삶의 질을 향상시키는 도시 패턴을 제시할 수 있다.
이러한 경제적 번영에도 불구하고, CEG 도시들은 높은 주택 가격과 제한된 주택 공급이라는 문제에 직면하고 있음에도 강력한 경제 성장을 경험하고 있다. 이는 인구 감소가 반드시 경제적 쇠퇴를 의미하지 않는다는 중요한 증거를 제공한다. 따라서, 본 연구는 CEG 도시들의 경제적 번영을 활용하여 인구 감소의 지속적인 도전에 대응할 수 있는 도시 및 지역 정책을 수립하는 데 있어서의 중요성을 강조하였다. 이는 CEG 도시들이 경제적 번영을 이끌어내는 핵심 요인과 특성을 이해하고 적용함으로써, 인구 감소와 같은 도전에도 불구하고 지속 가능한 발전을 도모할 수 있다는 중요한 시사점을 제공한다.
세 번째 연구에서는 한국의 지방 중소도시에서 인구 감소에도 불구하고 CEG 도시들이 경제적 번영을 촉진할 수 있는 조건과 전략을 탐구하였다. 구체적으로, 음성, 제천, 영주 세 도시를 대상으로 한 사례 연구를 통해 세가지 조건과 전략이 경제적 번영에 어떻게 기여하는지 밝혔다: 1) 지역 연계를 통한 산업 재구조화, 2) 지역 자원 및 커뮤니티와의 협업을 통한 문화관광 활성화, 3) 사회적 네트워킹을 통한 협력과 다양성 증진. 이 연구는 지방 중소도시에서 경제적 번영과 산업의 다각화를 위한 재구조화가 기업이나 지방자치단체의 단독 노력으로는 부족하다는 점을 지적하며, 지역 차원의 협력을 통한 산업 클러스터 형성과 지역 간 상생 전략의 중요성을 강조하였다. 또한, 문화관광을 활성화하기 위해 지역의 문화적 또는 역사적 자원에 의존하는 것에 한계가 있음을 밝히고, 지역 커뮤니티 간의 협업을 통해 더 효과적인 문화관광 전략을 개발할 필요성을 제기하였다. 이와 함께, 사회적 네트워킹을 통한 창업생태계 구축과 외국인 유입이 지역 경제에 긍정적 영향을 미칠 수 있음을 보여주었다. 이러한 접근은 지방 중소도시의 경제적 회복력을 강화하고, 다양한 주체들과의 협력을 통해 실질적인 경제적 번영을 도모할 수 있는 방향을 제시할 수 있다는 중요한 시사점을 제공한다.
본 연구는 다음과 같은 시사점을 갖는다. 본 연구는 인구와 경제적 지표를 이용한 8사분면 도시분류 매트릭스를 제시함으로써, 도시의 성장과 축소를 보다 정확하게 진단하고, 도시 관리 및 정책 수립에 새로운 시각을 제공한다. 본 연구는 인구 감소가 반드시 경제적 쇠퇴를 의미하지 않으며, 경제 보완형 성장 도시(Complementary Economic Growth, CEG) 유형이 전통적인 축소 도시와 구별되어야 하며, 이들 도시의 독특한 특성을 이해하고 경제적 잠재력을 효과적으로 활용해야 할 필요가 있다고 강조하였다. CEG 도시들이 인구감소라는 이유로 부정적으로 인식되어서는 안 되며, 오히려 이들 도시의 특성을 이해하고 적절히 활용할 필요가 있다. 특히, 인구감소가 심각하게 나타나는 지방 중소도시에서 경제적 번영의 조건과 전략을 적절히 잘 활용한다면, 이러한 도시들은 지속 가능한 성장의 길을 모색할 수 있다. 이는 학계 및 정책 입안자들에게 도시 발전의 새로운 패러다임을 제시하며, 도시 및 지역 정책의 재조정에 기여할 수 있다.

주요어: 도시 축소, 경제적 번영, 도시 분류, 인구 감소 도시, 지방 중소 도시, 한국
학 번: 2018-37305
In modern society, we are experiencing an unprecedented era of urbanization amidst various challenges such as low birth rates, aging populations, industrial structural changes, and globalization. In this context, many cities around the world are transitioning from a growth-oriented paradigm to one of shrinkage. This shift presents significant challenges for urban planning and regional development, necessitating a precise understanding of urban growth and shrinkage to bolster urban resilience through policies suited to each type of city.
This study aims to present a new perspective on understanding urban growth and shrinkage, closely analyzing city types that experience economic prosperity despite population decline. Through this research, various cases where population decline does not directly correlate with economic decline are identified, aiming to propose methodologies for a more nuanced understanding and prediction of urban growth and shrinkage. Furthermore, this study seeks to offer essential insights for modern urban planning and regional development by exploring multidimensional approaches for transitioning to cities with growth potential through economic prosperity in an era characterized by declining birth rates and aging populations. This study is structured into three chapters, with the main findings of each study summarized as follows.
Chapter 2 (Paper 1): Proposing the Classification Matrix for Growing and Shrinking cities: A Case Study of 228 Districts in South Korea
In the first study, a classification method was proposed to subdivide urban growth and shrinkage using population and economic indicators. It was revealed that Complementary Economic Growth (CEG) cities, characterized by population decline but economic prosperity, can be classified as a type of urban growth. Specifically, this study recognizes that the traditional classification methods based on population and economic indicators overly simplify the characteristics of city types. Therefore, it proposes a new eight-quadrant urban classification matrix that integrates the interactions between population and economic activity indicators. By applying this city classification matrix to 228 administrative districts in South Korea, the study identified six distinct types. The results of this study found that cities with declining populations but increasing economic activity exhibited growth patterns. These findings provide a sophisticated analytical framework for diagnosing and classifying urban changes, which can significantly contribute to the formulation of urban and regional policies.
Chapter 3 (Paper 2): Economic Prosperity Characteristics in Depopulated Cities: Evidence from 146 Cities in South Korea
The second study analyzed the strategic factors that enable CEG cities to exhibit economic prosperity despite population decline. The primary objective of this study is to identify the unique factors and characteristics that distinguish CEG cities from traditional urban growth or shrinkage models. To this end, descriptive statistics and multinomial logistic regression analysis were conducted using demographic, economic, social, and physical indicators for 146 cities in South Korea. According to the study results, CEG cities primarily experience growth in high-value-added industries, particularly focusing on knowledge-intensive services (KIS) industries. This growth in KIS industries serves as a key factor enabling economic prosperity despite population decline. Specifically, the high mobility and flexibility in housing choices of KIS industry workers create a new urban lifestyle that transcends traditional commuting patterns, suggesting an urban pattern that leverages cultural availability to enhance work, leisure, and quality of life.
Despite this economic prosperity, CEG cities face issues such as high housing prices and limited housing supply, yet they still experience robust economic growth. This provides significant evidence that population decline does not necessarily imply economic decline. Therefore, this study emphasizes the importance of establishing urban and regional policies that can leverage the economic prosperity of CEG cities to address the ongoing challenges of population decline. By understanding and applying the key factors and characteristics that drive economic prosperity in CEG cities, important insights are provided for promoting sustainable development despite challenges such as population decline.
Chapter 4 (Paper 3): Beyond the Shadows of Depopulation: Conditions and Strategies for Economic Prosperity in Local Small and Mid-sized Depopulating Cities
The third study explored the conditions and strategies that enable CEG cities to promote economic prosperity despite population decline in local small and mid-sized cities in South Korea. Specifically, case studies of three cities—Eumseong, Jecheon, and Yeongju—revealed how three conditions and strategies contribute to economic prosperity: 1) industrial restructuring through regional linkages, 2) activation of cultural tourism through collaboration with local resources and communities, and 3) promotion of cooperation and diversity through social networking. This study points out that efforts by individual enterprises or local governments alone are insufficient for economic prosperity and industrial diversification in small and mid-sized cities. It emphasizes the importance of forming industrial clusters through regional cooperation and the significance of mutually beneficial strategies between regions. Moreover, the study highlights the limitations of relying solely on local cultural or historical resources to activate cultural tourism and raises the need to develop more effective cultural tourism strategies through collaboration among local communities. Additionally, it demonstrates that the establishment of a startup ecosystem and the influx of foreigners through social networking can positively impact the local economy. This approach provides crucial insights into enhancing the economic resilience of local small and mid-sized cities and suggests a direction for achieving tangible economic prosperity through cooperation with various stakeholders.
This study has the following implications. By presenting an eight-quadrant urban classification matrix using population and economic indicators, it offers a more accurate diagnosis of urban growth and shrinkage, providing a new perspective for urban management and policy formulation. This study emphasizes that population decline does not necessarily mean economic decline, and that CEG cities should be distinguished from traditional shrinking cities. It underscores the need to understand the unique characteristics of these cities and effectively harness their economic potential. CEG cities should not be negatively perceived merely because of population decline; rather, it is essential to understand and appropriately utilize their characteristics. In particular, if the conditions and strategies for economic prosperity are appropriately utilized in local small and mid-sized cities, which experience severe population decline, these cities can seek sustainable growth. This presents a new paradigm of urban development to academia and policymakers and can contribute to the readjustment of urban and regional policies.

Keywords: urban shrinkage, economic prosperity, city classification, depopulating cities, local small and mid-sized cities, South Korea
Student Number: 2018-37305
Language
eng
URI
https://hdl.handle.net/10371/215765

https://dcollection.snu.ac.kr/common/orgView/000000184909
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