秦·漢初 요역 제도의 운영

Abstract

Corvée labor can be defined as the provision of free manual labor by people for the benefit of the state. This system has frequently been regarded as a means of state control over its subjects, leading to the implicit assumption that the populace was obligated to supply labor whenever the state demanded. Such perception has influenced the estimation of the corvée labor burden on ordinary people. In particular, scholars have suggested that the service period for rotating labor(更卒) was set at 120 days per year or that the state could mobilize additional labor beyond legally stipulated quotas whenever necessary. However, this perspective overlooks the practical limitations faced by the state in legally compelling people to perform extended periods of corvée labor. Moreover, the limited availability of historical records has made it difficult to precisely define corvée labor, further complicating accurate understanding of the system. As a result, previous studies have often assumed an excessive labor burden without clear consideration of when, how, and for what the state mobilized the people. To solve these problems, this study examines the system of corvée labor in the Qin-Han period, focusing on the Corvée Labor Law(徭律) within the Qin-Han legal codes. Through this analysis, it was confirmed that the state prioritized the use of the convict labor(徒隸) before requisitioning the general population. Furthermore, the legal provisions consistently reflect an emphasis on the principle of equity(均), which sought to distribute the labor burden in proportion to the people's ability to bear it. The corvée labor stipulated in the relevant regulations can be categorized into two distinct cases, contingent on the requisitioning authority: 1) commandery(郡) and central, 2) county(縣) and grassroots units. The former is primarily substantiated by historical records. However, convict labor was employed first before ordinary people were requisitioned. The latter includes transportation tasks and relatively simple local construction projects, collectively referred to as public works within the town(邑中事). Given that the majority of corvée labor fell under public works within the town(邑中事) and that convict labor was prioritized, it is unreasonable to assume an excessively heavy labor burden on the ordinary people. Next, this study reexamined the way of rotating labor focusing on Registers of rotating labor in Southern commandery(南郡更卒簿), the wooden slips from Songbai. Previous interpretation of the number of shifts have led to two main problems. Firstly, the number of days of corvée is 120 days per year which is excessively long duration for farmers. Secondly, the length of the service varied by region. However, the legal provision stipulated a fixed number of corvée labor days in units of one year and ordinary people filled the number of days through a monthly rotation system. A closer examination of the specific requisitioning procedure reveals that the state aimed for the value of equity through detailed calculations and various regulations. The equity in this case does not refer to a simplistic or mechanical form of equal distribution, but rather to fairness achieved through differential application based on specific conditions. Officials thoroughly calculated the amount of labor that the people had to bear. Additionally, carry-over regulations for surplus and shortfalls were implemented to prevent excessive requisitions beyond the legally stipulated total amount. The rotation system was structured to distribute the labor burden evenly over time. The number of shifts was also determined taking into account the number of adult men in the region, the amount of work required by region, and so on. When labor demands emerged, the state calculated the labor ratio based on the population and distance to the worksite, distributing the workload according to the ratio across lower administrative units. Afterwards, the order of selection was determined by factors such as wealth and agricultural cycle, and according to this order the actual workers were selected. The state has pursued the value of equity by focusing on the differential distribution of burdens, considering the situation of each region and individual through detailed calculations and various regulations. In other words, it has prevented burdens from being concentrated on a specific individual or region. This system ensured that the state did not impose excessive burden on the people, thereby preserving agricultural productivity.

徭役은 백성이 국가를 위해 무상으로 노동력을 제공하는 것을 의미한다. 요역이 국가에 의한 인신 지배의 유력한 근거로 여겨지며 그 결과 백성은 국가가 필요한 만큼의 노동력을 언제든지 제공해야 한다는 인식이 무의식에 자리 잡았다. 이러한 인식은 백성들의 요역 부담량을 추정하는 데 영향을 미쳤다. 특히 更卒 복역 기간을 120일로 설정하거나 율령에 규정된 것과 별도로 국가가 필요에 따라 추가적으로 백성을 노역에 동원할 수 있다고 간주하였다. 그러나 이는 국가가 백성에게 연간 수개월씩이나 되는 요역을 부담하도록 법적으로 강제하기 어렵다는 점을 간과한 것이다. 더불어 한정된 문헌 사료를 통해서는 요역의 정의를 명확하게 알기 어렵다는 점도 요역 제도에 대한 이해를 어렵게 하였다. 이에 국가가 언제, 어떻게, 무슨 일에 백성들을 동원하고 있는지 구체적인 개념 없이 백성의 부담을 과중하게 상정하였다. 이러한 문제를 해결하기 위하여 본고에서는 진한율령 간독, 그중에서도 徭律을 중심으로 진한시대의 요역 제도를 재검토하였다. 이 과정에서 국가가 도예 노동력의 사용을 우선시하였으며, 더불어 백성의 부담 능력을 최대한 고려하여 그 부담을 분배하는 均을 지향하였음을 율령 곳곳에서 확인할 수 있었다. 徭律에 나타나는 요역은 징발 주체에 따라 크게 1) 郡 및 중앙, 2) 縣 및 기층 단위의 두 가지 경우로 나눌 수 있다. 전자는 문헌 사료에서 주로 확인되지만, 작업 과정에서 도예 노동력이 주를 이루었다. 후자의 경우에는 외부로 나가는 운송 업무 및 내부에서 발생하는 비교적 간단한 각종 토목 공사, 이른바 邑中事가 존재하였다. 이때 邑中事가 백성의 요역에서 주를 이루었다는 점 및 도예 인력의 사용이 선행되었다는 점을 고려한다면, 백성의 요역 부담을 과도하게 평가할 수 없다. 다음으로 송백목독 南郡更卒簿를 중심으로 更卒의 복역방식에 대해 재검토하였다. 更數에 대한 기존의 해석을 따르면 연간 120일로 복역 일수가 과도해진다는 문제와 지역별로 요역 부담 일수가 달라지는 문제가 발생한다. 그러나 율령상 1년을 단위로 하는 일정한 요역 복역 일수가 정해져 있었고, 일반 백성은 달마다 교대하는 방식으로 그 일수를 채웠다. 이를 바탕으로 구체적인 요역 징발 절차를 살펴보는 과정에서 국가가 세밀한 계산 및 각종 규정을 통해 均의 가치를 지향하였음을 알 수 있었다. 이때의 均은 기계적인 평균이 아니라 모종의 조건에 따라 차등적으로 적용되는 공정함을 의미한다. 우선 관리는 백성들이 부담하는 요역량을 철저하게 계산하였다. 또한, 과부족분 이월 규정을 두어 법적으로 정해진 총량 외의 과도한 징발을 막고자 하였다. 이때 교대 방식을 통하여 백성들이 정해진 복역 일수를 채우게 함으로써 부담의 분산을 의도하였다. 교대 횟수 또한 해당 지역 전체 성인 남성의 수, 지역별 요역 발생량 등을 고려하여 설정하였다. 실제 요역이 발생하면 지역별로 인구수 및 거리의 원근에 따른 비율을 구한 후, 작업량을 하급 단위에 차등적으로 계산하여 분배하였다. 이후 빈부 및 농사 시기 등을 고려한 차출 순서를 정하여 실제 복역 대상자를 뽑았다. 국가는 위와 같은 세밀한 계산 및 각종 규정을 통해, 지역별·개인별 상황을 고려한 부담의 차등적 분배에 초점을 맞추어 均의 가치를 추구하였다. 즉, 특정 개인이나 지역에 부담이 집중되지 않도록 한 것이다. 더불어 백성에게 불필요한 부담을 지우지 않기 위해 철저한 계산을 통하여 인력 낭비를 방지하였다. 이는 국가에서 농사에 방해가 되지 않도록 백성에게 필요 이상의 요역 부담을 강제하지 않았음을 의미한다.