지역자활센터 협력 네트워크 구조에 대한 탐색적 분석: 서울, 부산, 경상북도 지역을 중심으로

Abstract

본 연구는 우리나라의 대표적인 근로연계복지 프로그램인 자활사업을 대상으로 Kilduff와 Tsai의 네트워크 유형론에 따라 서울과 부산, 경상북도 지역에서 자활사업을 수행하고 있는 56개 지역자활센터들이 지역별로 구축한 협력네트워크의 구조를 살피고, 나아가 네트워크 효과에 대한 기존의 연구들에 기반 하여 자활성과를 향상시키는데 기여할 수 있는 정책적 시사점을 함께 제시해 보고자 마련되었다. 3개 지역의 자활 네트워크는 참여기관의 범위와 주요한 협력활동의 내용 및 대상에 따라 나뉘었고, 각 협력 네트워크의 구조적 특 성은 소시오그램과 행렬분석을 활용한 사회 네트워크 분석방법에 따라 검토되었다. 분석 결과 지역자활센터들로만 구성된 정보교환 네트워크의 경우 목표지향적 네트워크로서의 구조적 특징을 가장 강하게 보여주고 있었으며, 지방자치단체까지 포함한 정보교환 네트워크의 경우에는 우연적 네트워크로서의 구조적 특징이 추가적으로 나타나고 있다는 것을 알 수 있었다. 한편, 자원교환 네트워크의 경우에는 전반적으로 우연적 네트워크로서의 구조적 특징이 광범위하게 나타나고 있었으며, 몇몇 지역자활센터와 지방자치단체가 중심적인 위치와 역할을 부분적으로 담당하고 있지만, 네트워크 전체의 중심으로서의 역할보다는 하위 네트워크의 중심으로서의 역할을 담당하고 있는 것으로 분석되었다. 이러한 분석을 토대로 하여 자활센터들 간 협력활동을 전체적으로 조정하고 관리하는 중심기관과 지방자치단체들의 자활센터들과의 협력활동을 전체적으로 조정하는 중심기관의 존재가 필요하다는 견해를 제시하였으며, 아울러 이러한 역할을 담당할 기관으로 광역자활센터와 광역자치단체의 활성화를 제안하였다. This study aims to offer policy implications for improving the performance of self-sufficiency program agencies and the effectiveness of the self-sufficiency program by analyzing the effect of networks. To attain this purpose, the collaborative network structures of 56 local self-sufficiency centers in Seoul, Busan, and Northern Kyongsang Province are identified and compared with the ideal network structures presented by Kilduff and Tsai. The networks are divided along two dimensions. One dimension concerns the network actors and the other concerns the objects exchanged within the networks. As a result the networks are categorized into four types: 'center only information network', 'center only resource network', 'center-local government information network', and 'center-local government resource network'. Each network is analyzed by social network analysis methods including sociograms and matrix calculation. The results of the analysis show that the 'center only information network' has the features of a goal-directed network. The second result of the analysis is that the 'center-local government information network' not only trends towards a goal-directed network but also towards a serendipitous network. However the resource exchange networks, whatever the network actors were, had the features of a serendipitous network. After analyzing the results, this study argues that the central agencies that could coordinate cooperation among the local self-sufficiency centers. In addition, the central government institutions which could control the local governments and local self-sufficiency centers were also essential. Finally, it is recommended that the high-level local governments and the higher local self-sufficiency centers had better have the role of network hub for both the performance of the self-sufficiency program agency and the effectiveness of the self-sufficiency program.