관료제 권력의 측정과 권력지수의 개발: 45개 중앙행정기관을 대상으로

Abstract

본 연구는 중앙행정기관의 권력을 정량적으로 간단하고 명확하게 파악할 수 있는 권력지수(power index)를 개발하는 데 초점을 두고 있다. 이를 위하여 관료제 권력을 다차원적 구성개념(multidimensional construct)으로 개념화하고 이를 측정변수와 측정지표로 치환하여 측정한 다음, 20여 개의 측정지표들을 통해 산출된 측정값에 AHP 기법으로 도출된 가중치를 부여함으로써 45개 중앙행정기관의 권력지수를 실증적으로 산출하였다. 중앙행정기관의 권력지수 산출 결과, 재정경제부가 67.92로 가장 높았고 검찰청이 67.77로 그 뒤를 이었으며, 국방부고 65.74로 3위, 교육인적자원부가 55.75로 4위를 차지하여 이른바 빅 4 권력기관으로 나타났다. 세칭 빅 4 권력기관으로 알려진 검찰청, 경찰청, 국가정보원, 국세청 가운데 검찰청만 빅 4에 들었을 뿐, 경찰청은 권력지수 43.07로 7위, 국가정보원은 40.36으로 9위, 국세청은 34.82로 14위에 그쳤다. 이는 그동안 언론사들이 관행적으로 사용해온 빅 4 권력기관에 대한 인식이 애초부터 잘못되었을 개연성을 시사하는 동시에 시대가 변하면서 빅 4 권력기관의 구성이 바뀌었을 가능성도 엿볼 수 있게 하는 대목이다. 물론 이와 같은 추론에는 측정이 잘못되지 않았다는 전제가 필요하다. 그래서 본 연구에서는 측정의 타당성 검정을 실시하였는데, 통계적으로 유의미한 결과를 얻었다. The purpose of this study is to develop the power indices for examining the power level of central administration agencies in Korea from a quantitative respect. This study operationalized the abstract idea, bureaucratic power, into a multidimensional construct with measurable variables and indices in order to measure bureaucratic power. Giving relative weight made by AHP technique, this study presented 20 power indices for central administration agencies. As a result, out of 45 central administration agencies, the Ministry of Finance and Economy showed the top indices(67.92), and the next highest indices are found in the Prosecutor's Office(67.77), Ministry of National Defense(65.74) and Ministry of Education and Human Resources Development (55.75) in that order. What are called "big 4 power agencies" in Korea has been considered as the Prosecutor's Office, National Police Agency, National Intelligence Service, and National Tax Service so far. Regarding this study, the National Police Agency(43.07), National Intelligence Service(40.36) and National Tax Service(34.82) were ranked just in 7th, 9th and 14th of power indices. These results suggest as follows; the perception about "big 4 power agencies" used habitually by mass media until now could be wrong and the composition of power agencies could change as time went by. These inferences need the premise that the measurement of this study was not invalid. Therefore, this study tested the validity of measurement. The result was statistically satisfactory.