IPTV 도입 정책에 대한 과정평가 연구

Abstract

이 연구는 IPTV 도입 정책을 사례로 방송 정책에 대한 과정평가를 수행해 보고자 하는 탐색적 연구다. 과정평가(process evaluation)는 결과지향적 평가에 근거한 정책 성과 평가와 달리 왜 특정 정책으로부터 그러한 성과가 나타났는지, 혹은 나타나지 않았는지에 대한 해답을 구하려는 노력이다. 정책 형성, 정책 설계, 집행, 정책 대상자의 반응, 기타 정부기관의 개입, 정책 환경 등 과정평가의 설명요인들을 중심으로 IPTV 도입 정책을 살펴본 결과, 기존의 어떤 매체보다 빠른 기간에 600만 가입자를 확보하며 시장 안착에 성공한 성과의 원인은 규제기관을 중심으로 한 행정부의 의지와 개입에 기인하고 있다는 것을 보여 주었다. 반면 정책 형성 과정에서의 갈등과 타협에서 비롯된 모호한 정책 설계, 방송시장에 대한 규제기관의 이해 부족, 정책 대상자의 가입자 중심적 사업 방향 등은 IPTV 도입을 통한 콘텐츠 산업 활성화와 경쟁 활성화 등의 정책 목표를 구현하지 못하고 있다는 비판적 평가로 이어졌다. 이 연구는 정책의 결과를 중심으로 한 성과평가가 아니라 특정 정책의 결과가 나타나게 된 원인을 찾고 개선방안을 모색하고자 하는 탐색적 시도로서, 향후 다양한 방송정책 평가에 적용할 수 있는 과정평가의 유용성을 보여 주었다는데 의미를 갖는다.

This is an exploratory research to implement the process evaluation of broadcast policy on introduction of IPTV. Process evaluation of policy is different from outcome‐oriented performance evaluation in that it tries to find out the answers why such results come (and didnt come) from specific policies. Descriptive factors of process evaluation such as policy making, policy planning, implementation, feedback from intended party, government intervention, and policy environment show that governments intention and intervention for the policy enabled IPTV to settle down in the market with 6 million subscribers secured within the shortest time compared to existing media. On the other hand, there is a critical evaluation that ambiguity in policy planning caused by conflicts and compromise in policy making process, governments lack of understanding of broadcasting market, subscriber‐oriented business direction of intended party has prevented policy from realizing its goals such as the enhancement of content industry and the encouragement of competition by introducing IPTV. This study is an exploratory attempt not to evaluate performances of policy based on its consequences but to find the cause of certain consequences of media policy, and to seek improvement. More importantly, this study has its meaning that it shows the usability of process evaluation that can be applied to further policy evaluation of various broadcast policy.