경찰공무원의 노조몰입과 공공서비스태도에 관한 연구

Abstract

Until now, there have been steady calls for police workers to form and join their own labor union for the sake of protecting their human rights and improving their working environment. But police officers have been banned from joining labor unions and staff councils due to concerns among the state and the public about the abuse of police officers public power and the deterioration of public service quality. Nevertheless, in response to the demands of the times, the Enforcement Decree of the Public OfficialsWork Council Act was revised as of June 2020, and the Korean government was able to lift the bar lasting for 21 years and allowed police officers to form and join their own staff council. Yet, the view on the police staff council still coexists with both positive and negative views. In this study, in order to solidify the basis for the establishment of the police staff council and to find about the possibility of development into a labor union of the police staff council, this study specifically identified the effect of police officers commitment into labor unions on their public service attitudes and looked at whether the perceived organizational support has a mediated effect in its influence. Commitment in labor unions is a factor that can also affect the perception and immersion of the organization through double immersion, and perceived organizational support is a major factor for explaining job attitude. To this end, this study used the results of a survey conducted on members of Anyang Dong-an police station and Asan police station, which belongs to the region where the police staff council was the first to be launched in the country. The independent variables were set as commitment in labor union, and the sub-factors were set as union loyalty, union effort intention, union responsibility, and union belief. Dependent variables were set as organized civic behaviors(OCB),and their sub-factors were set up as altruistic behavior, conscientious behavior, just behavior, polite behavior, and participatory behavior. The parameters were set by perceived organizational support. To explain the analysis method, a multiple regression analysis was performed to check the effect of the previously established independent variables on the dependent variables. To identify the mediated effect of the parameter percerived organizational support, a three-step verification of the mediated effect of Baron & Kenny was performed. As a result of the analysis, the commitment of members of the police staff council into the union had a significant positive influence on altruistic behavior, conscientious behavior, courteous behavior, and participatory behavior, excluding just behavior. Excluding the union belief, the union loyalty, union responsibility, union effort intention had a significant positive influence on the perceived organizational support, while the perceived organizational support had a significant positive influence on all sub-factors of organized civic bahavior. Finally, perceived organizational support has been shown to have significant mediation effects in the relationships between most union immersion sub-factors and organized civil behavior sub-factors, especially full-mediated effects in the relationship between the union effort intention and courteous behavior. Based on the above findings, the implications of this study are as follows. First, it was confirmed that commitment in labor union was an important factor that had a significant impact on organized civic behavior, even when it was targeted at police officers organizations, such as a study conducted on general public officers about labor union immersion and organized civic behavior. Until now, most of the major studies related to union immersion have been studies of private organizatons, teachers labor unions, and general public officials to find the cause of union immersion. This study is meaningful in that it found out the commitment in labor unions has a positive impact on the organized civic behavior of police officials. Secondly, although there have been many studies on the regulation effects and mediated effects of perceived organizational support, this paper found the mediated effects in the relationship between union immersion and organized civic behavior, given that there hasnt been any studies about the relationship between two variables. Third, it is important to prove that the commitment of police officials into labor unions has a significant positive effect on perceived organizational support and organized civic behavior. This serves as an important basis for dispeeling the concerns of the nation and the people who have been negative about the union activities of police officers, and can justify the basis for the establishment of the police staff council. It can also be an opportunity to show the positive aspects of police staff council to the police management class who expressed concern about the police union, as police union activities rather promote subjective awareness of the police organization. Fourth, this study is meaningful in that it could serve as a cornerstone for the police staff council to discuss the possibility of developing into a labor union. According to a preliminary interview, the current police staff council has a critical flaw in the absence of a full-time person in charge and the absence of compulsory clauses in the agreement. Through this study, it is hoped that the police staff council will develop into a sound labor union as in the case of advanced countries, and become a solid channel for the protection of human rights and improvement of working conditions for police officers.

그동안 경찰공무원의 인권 보호와 근무환경 개선을 위해 경찰노동조합에 대한 요구가 꾸준히 존재하였으나, 노동조합을 통한 경찰공무원의 공권력 남용과 공공서비스의 질 저해에 대한 국가와 국민의 우려로 인해 경찰공무원의 노동조합과 직장협의회 가입이 금지되어 있었다. 그럼에도 시대적 요구에 부응하여, 2020년 6월부로 공무원직장협의회법 시행령이 개정되며 대한민국 정부도 21년간의 빗장을 풀고 경찰공무원만의 직장협의회 구성과 가입을 허용하게 되었다. 하지만 아직까지도 경찰공무원직장협의회에 대한 시선은 긍정적인 시각과 부정적인 시각 모두 공존한다. 본 연구에서는 경찰직장협의회의 설립근거를 공고히 하고, 경찰직장협의회의 노동조합으로의 발전가능성에 대해서 알아보기 위해 구체적으로 경찰공무원의 노조몰입이 그들의 공공서비스태도에 미치는 영향을 파악하고, 그 영향에 있어 조직지원인식이 매개효과를 갖는지를 살펴보았다. 노조몰입은 이중몰입을 통해 조직에 대한 인식과 몰입에도 영향을 줄 수 있는 요인이며, 조직지원인식은 직무태도를 설명하기 위한 주요 요인이다. 이를 위해 본 연구는 전국에서 직장협의회가 가장 먼저 출범한 지역에 속하는 안양 동안 경찰서와 아산 경찰서의 회원들을 대상으로 설문조사를 진행한 결과를 활용하였다. 독립변수는 노조몰입과 그 하위요인으로 노조충성심, 노조노력의사, 노조책임감, 노조신념으로 설정하였으며, 종속변수는 조직시민행동과 그 하위요인인 이타적 행동, 양심적 행동, 정당한 행동, 예의바른 행동, 참여적 행동으로, 매개변수는 조직지원인식으로 설정하였다. 분석방법은 앞서 설정한 독립변수들이 종속변수에 미치는 영향을 확인하기 위해 다중회귀분석을 실시하였고, 매개변수인 조직지원인식의 매개효과를 파악하기 위해 Baron & Kenny의 3단계 매개효과 검증을 실시하였다. 분석 결과, 경찰직장협의회 회원의 노조몰입은 대체로 정당한 행동을 제외한 이타적 행동과 양심적 행동, 예의바른 행동, 참여적 행동에 유의미한 정(+)의 영향을 미쳤다. 노조신념을 제외한 노조충성심과 노조책임감, 노조노력의사는 모두 조직지원인식에 유의미한 정(+)의 영향을 미쳤으며, 조직지원인식은 조직시민행동의 모든 하위요인에 유의미한 정(+)의 영향을 미쳤다. 마지막으로 조직지원인식은 대부분의 노조몰입 하위요인과 조직시민행동 하위요인 간의 관계에서 매개효과를 갖는 것으로 나타났으며, 특히 노조노력의사와 예의바른 행동 간의 관계에서는 완전매개효과를 가졌다. 위와 같은 결과를 바탕으로 본 연구의 시사점은 다음과 같다. 첫째, 노조몰입과 조직시민행동에 대한 일반공무원들을 대상으로 진행한 연구결과와 같이, 경찰공무원 조직을 대상으로 한 경우에도 노조몰입은 조직시민행동에 큰 영향을 주는 중요한 요소임을 확인하였다. 그동안 노조몰입과 관련된 주요 연구들은 민간 조직이나 전교조 및 일반직 공무원을 대상으로 노조몰입 요인을 발견하는 연구가 대부분이었는데, 본 연구를 통해 경찰공무원의 조직시민행동에 노조몰입이 긍정적인 영향을 미침을 밝혔다는 의의가 있다. 두 번째로, 그동안 조직지원인식의 조절효과 및 매개효과에 대한 연구는 다수 존재하였지만, 노조몰입과 조직시민행동 간의 관계에서 매개효과를 연구한 논문은 찾아볼 수 없다는 점에서, 이에 대한 내용을 검증하였다는 데 의의가 있다. 세 번째로, 경찰공무원의 노조몰입이 조직지원인식과 조직시민행동에 유의한 긍정적 효과를 미친다는 결과를 입증한 것은 중요한 의의를 갖는다. 이는 그동안 경찰공무원의 노조활동에 대해 부정적으로 바라보았던 국가와 국민의 우려를 불식시킬 수 있는 중요한 근거가 되어, 경찰직장협의회의 설립근거를 정당화할 수 있으며, 경찰노조활동이 오히려 경찰조직에 대한 주관적 인식을 증진함을 밝힘으로써 경찰노조에 대해 우려를 표시했던 경찰 관리계층에게도 경찰직협 활동의 긍정적인 측면을 보여줄 수 있는 기회가 될 수 있기 때문이다. 네 번째로, 본 연구는 경찰직장협의회의 노동조합으로의 발전가능성을 논의하기 위한 하나의 초석이 될 수 있다는 데 의의가 있다. 사전인터뷰를 통해 조사한 결과 현재 경찰직장협의회는 전임자 부재와 합의내용 강제조항 부재라는 중대한 결함을 갖고 있다. 본 연구를 통해 경찰직장협의회가 선진국의 사례와 같이 건전한 노동조합으로 발전하여, 경찰공무원의 인권 보호와 근무환경 개선을 위한 견고한 창구로 거듭날 수 있기를 바라는 바이다.