요양보호사의 근로조건

Abstract

The long-term care insurance scheme, introduced in 2008, has focused on the quantitative expansion of long-term care institutions and care workers as a way to build infrastructure to cope with the unprecedented rapid pace of aging population. This direction in the early days of the introduction of the scheme caused the poor working environment of long-term care workers and consequent deterioration in the quality of care for the elderly, meanwhile the term "care for the elderly in the public sector" paled into insignificance. This article aims to analyze the legal evaluation of the poor working environment of long-term care workers under the system of working hours in the Labor Standards Act. By discriminating whether the working hours problem faced by long-term care workers arises from noncompliance with the working hours law under the Labor Standards Act or the long-term care insurance system itself, it can be a practical basis for improving the working environment of long-term care workers. This study focuses on the difference between the characteristics of facility long-term care workers and in-home long-term care workers who are the same care workers but are having a completely different working environment. Accordingly, when discussing working conditions and working hours, they are separately categorized and discussed. As a prerequisite for discussing the working hours of long-term care workers, the author first argues their legal status as an "employee" under the Labor Standards Act. While a private caregiver tends not to be recognized as workers with specific employers in a multifaceted working relationship due to indirect employment, a facility long-term care worker is recognized as an "employee" of long-term care institutions. Subsequently, the controversy over the legal status of in-home long-term care workers is summarized. By examining the employment status of personal assistants for disabled and child caregivers together, a general theory about the legal status of public visiting care workers is drawn, and whether they are "employees" under the Labor Standards Act is identified. The issue of working hours for institutional long-term care workers is whether or not the Labor Standards Act is well observed. By examining the actual conditions of working hours, it is recognized that the main problem is long working hours, which are the cause of the turnover and departure of facility caregivers, and the shift system and the comprehensive wage system raise this situation. Therefore, this paper examines whether the shift system and the comprehensive wage system comply with the legal working hours and recess hours under the Labor Standards Act, and how the 24-hour shift and Two-shift system violates the legal working hours. In addition, through the Labor Standards Act and precedents, the illegality of the comprehensive wage system, which is a means of getting out of the laws regarding long working hours and rest time of facility care workers, is examined. Besides, by grasping the work of facility care workers from the perspective of taking care of the characteristics of care work, it is considered that the requirements for rest hours and sleeping hours during night working hours is not satisfied as rest hours under the Labor Standards Act. On the other hand, the working hours of in-home long-term care workers are limited in that the statutory working hours and recess hours regulations are applied to in-home care workers under the Labor Standards Act. In addition, in terms of actual conditions, employment instability due to short-time work is a major problem, unlike facility care workers. As a prerequisite to examine the specificity of the working hours problem of in-home care workers, the concept, content, and system of visiting benefits in the long-term care insurance system for the elderly as a job of in-home care workers are reviewed. Through this, it was confirmed that the short-time work of in-home care workers and the resulting low-wage problem is an inherent problem in the long-term care system, and there is a limit to solving the working hours problem of in-home care workers only through the rules of the Labor Standards Act. Specifically, it is argued that the consideration of travel time and rest time for in-home care workers is a problem that must be made in the long-term care system. Accordingly, it is argued that there may be cases where travel time should be recognized as working time, and suggested that this should be reflected in the long-term care system. Considering the difficulty in complying with the regulations on rest time in terms of short-term care work, the author suggests to apply a study on the settlement of rest time for personal assistants for disabled and child caregivers to improve the system of in-home care workers.

2008년에 도입된 노인장기요양보험제도는 유래 없이 빠르게 진행되는 고령화 속도에 대처하기 위한 인프라 구축의 방안으로서 장기요양기관과 요양보호사의 양적 확충에 치중해 왔다. 제도 시행 초기의 이러한 방향성은 공공부분의 노인돌봄이라는 말이 무색하게 요양보호사의 열악한 근로환경과 이로 인한 낮은 수준의 돌봄을 일반화 시켰다. 이 연구의 목적은 요양보호사의 잦은 이직과 이탈을 초래하는 근로환경이 근로기준법상 근로시간제도로부터 어떠한 법적 평가를 받는지 규명하는 것이다. 요양보호사가 직면한 근로시간 문제가 근로기준법상 근로시간법규의 미준수로부터 발생하는 문제인지 노인장기요양보험제도 자체에 내재된 문제인지 준별함으로써 요양보호사의 근로환경 개선에 실질적인 근거가 될 수 있을 뿐 아니라 노인장기요양보험제도의 개선에 있어서도 정확하고 구체적인 방향성을 제시한다. 이에 따라 본 연구는 같은 요양보호사이지만 전혀 다른 근로환경에 놓인 시설 요양보호사와 재가 요양보호사의 특성에 주목하여 근로자성과 근로시간을 논의함에 있어서 각각 별도로 범주화하여 논의하였다. 우선 요양보호사의 근로시간을 논의하기 위한 전제로서 요양보호사의 근로기준법상 근로자성을 논의하였다. 간병인이 간접고용으로 인해 다면적 근로관계에 있어서 특정 사용자와의 근로자성 인정에 어려움이 있다면, 시설 요양보호사는 장기요양기관의 근로자로서 인정된다. 또한 재가 요양보호사의 근로자성에 대한 논란을 정리하되 장애인 활동지원사와 아이돌보미의 근로자성을 함께 검토함으로써 공적 방문돌봄 종사자의 법적 지위에 대한 일반론을 이끌어내었고 이들의 근로기준법상 근로자성을 규명하였다. 시설 요양보호사의 근로시간 문제는 근로기준법이 잘 준수되고 있는지의 문제이다. 근로시간 실태를 통해 시설 요양보호사의 이직 및 이탈의 원인이 되는 장시간 근로가 주된 근로시간 문제이며 이를 뒷받침하고 있는 현상이 교대제와 포괄임금제임을 인식하였다. 이에 따라 교대제와 포괄임금제의 근로기준법상 법정근로시간 및 휴게시간 준수 여부를 고찰하여 교대제 중 24시간 맞교대와 2교대가 법정근로시간을 위배하고 있음을 규명하였다. 또한 근로기준법과 판례를 통해 시설 요양보호사의 장시간 근로와 휴게시간 잠탈의 수단이 되고 있는 포괄임금제의 위법성을 고찰하였다. 그밖에 시설 요양보호사의 업무 실태를 돌봄노동의 특성을 고려한 시각에서 파악함으로써 야간근로시간의 휴식시간 및 수면시간이 근로기준법상 휴게시간으로 인정되기 위한 요건을 갖추지 못하였음을 검토하였다. 한편 재가 요양보호사의 근로시간은 근로기준법상 법정근로시간과 휴게시간 규정이 재가 요양보호사에게 적용되는데 한계가 있다. 또한 실태의 측면에서 시설 요양보호사와 달리 단시간 근로로 인한 고용 불안정이 주된 문제가 되고 있다. 이러한 재가 요양보호사의 근로시간 문제의 특수성을 논의하기 위한 전제로서 재가 요양보호사의 업무로서 노인장기요양보험제도상의 방문급여의 개념과 내용 그리고 급여체계를 고찰하였다. 이를 통해 재가 요양보호사의 단시간 근로 및 이로 인한 저임금 문제는 장기요양제도에 내재된 문제로서 근로기준법을 통한 규율만으로는 재가 요양보호사의 근로시간 문제를 해결하는 데에 한계가 있음을 확인하였다. 구체적으로는 재가 요양보호사의 이동시간과 휴게시간에 대한 고려는 장기요양제도상에서 이루어져야 하는 문제임을 논증하였다. 이에 따라 이동시간이 근로시간으로서 인정되어야 하는 경우가 있음을 논증하고 이러한 내용이 장기요양제도상 반영되어야 함을 제시하였다. 또한 단시간의 돌봄 노동이라는 측면에서 휴게시간에 관한 규정 준수가 어려운 점을 인식하여 장애인 활동지원사와 아이돌보미에 대한 휴게시간 안착에 대한 연구를 재가 요양보호사의 제도 개선에 적용하는 시도를 해 보았다.