소상공인 점포 디자인 개선사업의 현황과 한계 분석을 통한 발전 방향 연구

Abstract

This thesis is to study on the improvement strategy for small business store design refinement project through analysis of current status and limitations, and the background and method of the study are explained in Chapter 1. In Chapter 2, it reviews the current status of the small business revitalization project and small business support project, the concept of public conflict and publicity, and previous studies. In Chapter 3, it examines the current status of the small business store design improvement project and the main causes of the limitations that occurred in the project. In Chapter 4, it examines the development direction of the main causes. Finally, In Chapter 5, it proceeds in order of presenting the conclusions and implications of this study. In that it provides goods and services that are closely related to the daily life of local residents, the alley business district is the most basic unit of the local economy. However, the vicious cycle of continuous start-up and excessive competition due to low entry barriers, high business closure rate and business conversion is repeated, making the start-up and business conditions of small business owners very unstable and poor. In order to improve this, the public is implementing various support policies, and in particular, various small business support projects are being created to revitalize commercial areas that have been depressed due to COVID-19, but it is pointed out that the effectiveness of the policy should be increased by expanding the awareness of the fundamental problems of small business owners. There is a great voice, but not much research has been done on new support systems or projects. This study began with a critical mind about uncritical or positive acceptance of small business support projects aimed at revitalizing stagnant alleyways. So far, a number of projects to support small business store design improvements have been implemented to revitalize small businesses, but there are limitations that have not been fundamentally resolved internally. The government is promoting institutionalization of governance consisting of the public and local residents, including small businesses, and intermediate organizations as a solution to public conflicts. is promoting However, inside the field, conflicts among stakeholders are identified despite the institutional arrangements with a cooperative structure. Therefore, unlike the preceding studies that focused only on the positive aspects of the existing performance, approach from a critical aspect and identify the limitations by examining the process and results of the small business support project. Based on the opinions of stakeholders who participated in the improvement project, the purpose is to discover the root cause and meaning of the limitations through conflict analysis of the project. In addition, it is meaningful that a sustainable development plan for the actual project site was presented through a case study of the Gwanak-gu Arterior project, which was recently underway. In Gwanak-gu, the target area of this study, due to COVID-19 in Seoul, neighborhood shops in alleys that have been in the same place for decades have gone to the point of disappearing. Art + Interior) is the region with the largest number of participants in the small business support project. 'Arterior' is a compound word of Art and Interior. It is a project that customizes the The key is to strengthen the competitiveness of small business owners who cannot afford to improve the environment and design, and to win-win with young artists who gain work experience. The evaluation of the existing Arterior project fosters vocational skills for young artists who lack opportunities to participate in social activities outside the studio and promotes entry into private jobs, resulting in positive results for both artists and self-employed people. There are many positive evaluations from the outside saying that we lost. However, on the other side of the positive evaluation, the conflict between stakeholders in the small business support project, which was not addressed, was analyzed in detail through theoretical research, observational research, and interviews at the site of the Arterior project in Gwanak-gu in 2022. The purpose was to find out the cause. Based on this critical mind, a qualitative study was conducted. The limitations that appeared in the business are as follows. First, it is a limitation regarding the low level of understanding and willingness to participate in the business of small business owners. Small business owners had a low level of understanding of the business. Due to a lack of understanding, they continued to hope for simple repair and replacement, rather than a distinctive design improvement, which is the purpose of Arterior project. In addition, they had dissatisfaction and doubts throughout the project, and their will to participate was not strong. Second, there is a limit on public conflict. Despite the growing conflict between small business owners and artists, business execution companies did not make active communication efforts to resolve the conflict. Third, there is a limitation regarding the budget. The budget for the project was one-time support for environment and interior improvement, and there was no specific support or plan from a long-term perspective. As a result of analyzing the current status and limitations of the Gwanak-gu Arterior Project, the direction of its development is suggested as follows. First, it is necessary to confirm understanding and willingness to participate by screening through interviews. In addition, it is necessary to publicize the business in various ways in order to increase accessibility to information about the business. After selection, training on business is necessary. Second, it is necessary to set the participation of conflict management experts who can demonstrate the ability to prepare for conflict as an important selection criterion, and the district office needs to continuously supervise. Third, it is necessary to expand the range of items that can be supported for improvement of the Arterior project by reflecting social and regional characteristics, rather than simply supporting physical improvement, and a budget plan for follow-up management is also needed. The implication of this study is that the project participants manage conflicts by securing mutual trust and forming a consensus, and not considering the detailed characteristics of the commercial district and focusing only on physical improvement, rather than a store design improvement project prior to project promotion. It is necessary to plan the business by considering the characteristics of the commercial district, such as the current status of stores by industry, and collecting opinions on necessary improvement support items.

본 연구는 소상공인 점포 디자인 개선사업의 현황과 한계 분석을 통하여 발전 방향을 연구하는 논문으로서 제1장에서 연구의 배경 및 방법에 관하여 설명한다. 제2장에서는 골목상권 활성화 사업 및 소상공인 지원사업의 현황, 공공갈등과 공공성의 개념, 그리고 선행연구를 검토한다. 제3장에서는 소상공인 점포 디자인 개선사업의 현황과 사업에서 발생한 한계점의 주요 원인에 대해 알아본다. 제4장에서는 주요 원인에 대한 발전 방향을 알아본다. 마지막으로 제5장에서는 본 연구의 결론 및 시사점을 제시하는 순서로 진행된다. 지역 주민의 일상생활에 밀접한 재화와 서비스를 제공한다는 점에서 골목상권은 지역경제를 이루는 가장 기본적인 단위이다. 하지만, 낮은 진입장벽에 따른 계속되는 창업과 과당경쟁, 높은 폐업률과 사업전환의 악순환이 반복돼 소상공인의 창업·영업실태는 매우 불안정하고 열악하다. 이를 개선하고자 공공은 다양한 지원정책을 시행하고 있고, 특히 코로나19로 인한 침체된 상권을 활성화시키기 위해, 다양한 소상공인 지원사업이 생겨나고 있지만, 근본적인 소상공인의 문제 인식을 확장하여 정책의 실효성을 높여야 한다고 지적하는 목소리가 크지만, 아직까지 새로운 지원제도나 사업에 대한 연구가 많이 진행되지 않았다. 본 연구는 침체된 골목상권을 살리기 위한 소상공인 지원사업을 무비판적이거나 긍정적으로만 수용하는 것에 대한 문제의식에서 시작하였다. 현재까지 골목상권 활성화를 위해 소상공인 점포 디자인 개선을 지원하는 사업이 다수 시행되었지만, 내부적으로 꾸준하게 근본적으로 해결되지 않은 한계가 존재한다. 정부는 공공과 지역의 소상공인을 포함한 구민, 중간조직으로 이루어진 거버넌스를 제도화하는 것을 공공갈등의 해결방법으로 추진하고 있고, 골목상권을 활성화시키기 위하여 지역의 구민과 함께하는 협력적 구조를 기반한 소상공인 점포 디자인 개선사업을 추진하고 있다. 그러나, 현장 내부에서는 협력적 구조를 가진 제도적 장치에도 불구하고, 이해관계자들의 갈등이 확인된다. 따라서, 기존의 성과 위주의 긍정적 측면에서만 접근한 추진 성과에 집중한 선행연구들과는 비판적인 측면에서 접근하여, 소상공인 지원사업의 과정과 결과를 살펴보면서 한계를 파악한다. 개선사업에 참여한 이해관계자들의 의견을 바탕으로, 사업의 갈등 분석을 통한 한계의 근본적 원인과 의미를 발견하는 것에 목적을 둔다. 또한, 최근에 사업이 진행되었던, 관악구 아트테리어 사업 사례 연구를 통해 실질적인 사업 대상지의 지속가능한 발전적 방안을 제시하였다는 것에 의의가 있다. 본 연구의 대상 지역인 관악구는 서울시에서 코로나19로 인해 수십년간 같은 자리를 지켜온 골목상권의 동네가게들이 없어지는 상황까지 이르렀고, 골목상권의 침체를 막기 위해 2019년부터 시작한, 동네 가게 개선 아트테리어(Art + Interior)사업이라는 소상공인 지원사업의 참여자가 가장 많은 지역이다.아트테리어는 아트(Art)와 인테리어(Interior)의 합성어로, 골목상권 활성화를 위하여 지역의 예술가들이 소상공인 점포 인테리어, 브랜드 개발 등을 맞춤형으로 바꿔주는 프로젝트이다. 환경 및 디자인을 개선할 여력이 없는 소상공인의 가게의 경쟁력을 강화하고 업무 경험을 획득하는 청년예술가의 상생이 핵심이다. 기존의 아트테리어 사업에 대한 평가는 예술가의 재능이 작업실 밖으로 나와 사회활동에 참여할 기회가 부족한 청년예술가에게 직업역량을 배양하고 민간일자리 진입을 촉진하여, 결국 예술가와 자영업자 양쪽 모두에게 긍정적인 결과가 만들어졌다는 외부의 긍정적 평가가 많다. 하지만 긍정적 평가의 이면에는 다루어지지 않은 소상공인 지원사업의 이해관계자 사이의 갈등에 대해 2022년 관악구 아트테리어(Arterior)사업 현장에 서의 이론조사, 관찰조사, 인터뷰 등을 통해 구체적으로 분석하여, 한계의 근본적 원인을 파악하는 것에 목적을 두었다. 이러한 문제의식을 바탕으로 질적연구를 하였다. 사업에서 나타난 한계는 다음과 같다. 첫째, 소상공인의 사업에 대한 낮은 이해도와 참여 의지에 관한 한계점이다. 소상공인은 사업의 내용에 대한 이해도가 낮았다. 이해가 부족하여, 아트테리어의 사업의 취지인 특색있는 디자인 개선이 아닌, 단순 보수 및 교체를 계속해서 희망했다. 또한, 사업 전반에 불만과 의심을 가지고, 참여 의지가 강하지 않았다. 둘째, 공공갈등에 관한 한계점이다. 사업실행업체는 소상공인과 예술가의 갈등이 커짐에도 불구하고, 갈등 해소를 위한 적극적인 소통 노력은 하지 않았다. 셋째, 예산에 관한 한계점이다. 사업에 대한 예산이 일회성 지원인 환경 및 인테리어 개선이었고 장기적인 관점에서의 구체적인 지원이나 계획은 없었다. 관악구 아트테리어 사업의 현황과 한계를 분석한 결과 그 발전 방향은 다음을 제시한다. 첫째, 면접으로 심사하여 이해도와 참여 의지를 확인하는 것이 필요하다. 또한, 사업에 대한 정보에 대한 접근성을 높이기 위해, 사업에 대한 홍보를 다양한 방식으로 하는 것이 필요하다. 선발 이후에는 사업에 대한 교육이 필요하다. 둘째, 갈등을 대비할 수 있는 능력을 발휘할 수 있는 갈등관리전문가의 참여를 중요한 선정기준으로 설정하는 것이 필요하고, 구청은 지속적으로 감독을 할 필요가 있다. 셋째, 단순하게 물리적 개선 지원이 아닌, 사회적 특징과 지역적 특징을 반영하여 아트테리어 사업의 개선 지원 가능 품목의 범위를 늘이는 것이 필요하고, 사후관리에 대한 예산 계획도 필요하다. 본 연구의 시사점으로, 사업 참여자들은 상호신뢰를 확보하고 공감대를 형성하여 갈등을 관리하고, 상권의 세부적인 특성을 고려하지 않은, 물리적 개선에만 초점을 두는 점포 디자인 개선사업이 아니라, 사업 추진 이전에 업종별 점포 현황과 같은 상권의 특성을 고려하고, 필요한 개선 지원 항목에 대한 의견을 수렴하여, 사업을 계획하는 것이 필요하다.