목표 상충 상황에서 정책대안의 선택: 분권과 균형 사이에서

Abstract

노무현정부의 지방재정 개혁정책은 일관되게 분권과 균형이라는 목표 하에서 추진되어 왔다. 분권과 균형이라는 두 목표는 지방자치제 하의 지방재정이 이루어야 하는 너무나도 당연한 바람직한 상태라고 볼 수 있다. 그러나 현재의 상황적인 맥락 하에서 분권과 균형은 한꺼번에 달성하기 힘들 뿐만 아니라, 분권의 달성이 균형이라는 목표의 달성에 장애가 되고, 균형의 추구가 분권이라는 목표를 불가능하게 하는 것으로 보인다. 정부는 이런 상충된 목표를 어떤 과정을 통해 추구해왔을까? 이 연구는 목표가 상충하고 있는 상황에서 정부는 각 목표의 달성을 위해 제안되는 대안들의 집합 중에서 상충하는 목표의 달성에 덜 장애가 되어 수용하기 쉬운 대안들부터 선택할 것이라고 보았다. 그리고 이 수용가능성은 상충되는 목표들 간의 가치 우선순위나 지지의 정도가 변화하는 정도를 반영할 것이라고 보았다. 분석의 결과 노무현 정부에서 이루어진 지방재정 개혁정책 가운데 수용된 대안들은 대부분 균형 목표의 대안군에 포함된 것들이었다. 이는 노무현정부의 재정개혁에서 분권이라는 목표 보다는 균형이라는 목표의 가치가 분권 목표에 비해 더 우선시되고, 지지되고 있음을 보여준다. The Roh Moo-Hyun government has been trying to reform local finance with two goals: decentralization and balance. Each goal is a desirable state of local finance that must be accomplished for healthy local autonomy. Yet under current Korean circumstances, these two goals have often been in conflict with each other and could not easily be achieved at the same time. Rather, the pursuit of decentralization undermines the achievement of balance, while the pursuit of balance almost disables attempts at decentralization. How has the government been chasing these two conflicting goals under these conditions? This study assumes that in a goal-conflict situation the government would make a choice by assessing the acceptability of the various alternatives in contributioning to these goals. In other words, the alternative that does the minimum damage to the other goal has more chance of being accepted. It is also assumed that this assessment of acceptability depends on the value priority or level of support between the two conflicting goals. Based on this assumption, this paper analyzes the process of the Roh government's local finance reform. The investigation shows that more alternatives that pursue the goal of balance have been chosen in Roh's local government finance reform. This result means that the Roh administration's local finance reform prioritizes balance over decentralization.