정부기관 BSC 전략체계도에 관한 연구

Abstract

민간기업을 위해 개발된 BSC는 공공부문의 전략 및 성과 관리에 있어서도 대단히 큰 효용을 제공하고 있으며, 우리나라에서도 수많은 정부기관들이 BSC를 도입하여 전략 및 성과관리에 활용하고 있다. 본 연구는 학술적인 관점과 실무적인 관점에서 정부기관이 BSC를 도입하는 데 있어서 쟁점 이슈를 적시하고 개선대안을 제시하였다. 첫째, 현상유지 편향을 지닌 관료제의 특성을 고려하건대, 모든 부서의 활동이 엇비슷한 비중으로 BSC 전략체계도에 투영되어 기관 전체의 우선순위를 고려하는 전략관리가 체계적으로 이루어지기 어려워질 우려가 있다. 특히 기관 전체를 대상으로 BSC를 도입하고자 하는 경우 조직 전반에 걸친 전략관리가 주된 목적이 되어야 하며 부서별 성과관리 목적에 경도되어서는 안된다. 둘째, 미션, 가치, 비전의 개념규정이나 상호간의 우선 순위 설정은 이론적으로나 실무적으로 특별한 효용을 주기 어려우므로, 미션, 가치, 비전의 체계는 간소화 하는 것이 바람직하다. 셋째, 공공부문의 고객은 그 범위가 불분명하며 특히 정책기능을 주로 수행하는 정부기관일수록 고객을 정의하기에 상당한 어려움이 따르게 된다. 그러므로 고객과 성과를 함께 고려한 관점을 도입한다면 정부기관이 구축하는 BSC의 지향하는 바를 더 분명히 제시할 수 있다. 넷째, 수많은 핵심성공요인간에 설정된 인과관계는 체계적인 검증을 결여한 단순한 직관의 산물이므로, 전략체계도상의 인과관계는 포괄적으로 설정하는 것이 바람직하다. BSC was originally developed for private firms, but it is used in the public sector as well. This study probes several critical issues in developing BSC strategy map of government agencies. First of all, strategic allignment should be considered as the most important goal. Performance measure of sub-departments of the government agency has secondary significance. Secondly, the mission, value and vision are not clearly conceptualized academically, so it is preferable to simplify the structure of them. Thirdly, customers of government agencies are hard to define. 'Performance for Customers Perspective' can be useful for government agencies. Lastly, every causal relationship among CSFs cannot be tested. In many cases, complicate causal relationships are just the output of intuition. So causal relationship is better be simplified.